Бианки В. А., Серавин А. И. Прогностические очерки практики выборов... 2.1. Схема органов власти
01 января 2006 года (на данный момент эта дата под вопросом, называется другой срок - 01 января 2009 года) вступает в силу закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральная реформа органов МСУ приводит к переделу зон влияния между разными уровнями государственной власти. Муниципальные образования получат реальную возможность распоряжаться муниципальной собственностью, а главное - муниципальной землей.
В соответствии с новым законом, в Российской Федерации создается двухуровневая система муниципальных образований. Существующая сейчас система управления субъектами федерации через районные администрации исчезает. Появляется новая система управления в виде формально независимых от субъекта федерации муниципальных образований I и II уровня. МО I уровня - это города и поселки. МО II уровня - объединенные районы.
Так как органы муниципального управления по новой системе созываются впервые, то одна из первых задач вновь сформированных органов местного самоуправления - принятие устава муниципального образования, где регламентируется деятельность МО, в том числе формирование бюджета, его доходной и расходной части, а также правила землепользования и осуществления экологического контроля на территории МО.
Избранные 09.10.2005 года в Ленинградской области депутаты, а потом и главы МО, возможно, приступят к исполнению обязанностей в полном объеме только с 01.01.2006 года. Поэтому на протяжении ноября-декабря будет существовать параллельная система власти: новые депутаты должны будут принять уставы и регламентирующие акты, бюджеты на 2006 год, в то время как прежняя администрация и главы еще будут управлять территорией.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в РФ», принятым Госдумой РФ в сентябре 2003 года, в Ленинградской области сформирована система двухуровневой организации муниципальных образований:
муниципальные образования первого уровня - 204 сельских и городских поселения;
муниципальные образования второго уровня - 17 муниципальных районов и городской муниципальный округ Сосновый Бор.
Администрации муниципальных образований первого уровня не подчиняются напрямую администрациям муниципальных образований второго уровня.
azps@azps.ru